DÉCRYPTAGE – Comment et pourquoi Giorgia Meloni veut réformer les services secrets italiens

Par Giuseppe Gagliano, Président du Centro Studi Strategici Carlo De Cristoforis (Côme, Italie) 

Depuis longtemps, dans les couloirs du pouvoir romain, circule une idée qui revient de manière cyclique : remettre la main sur l’architecture des services secrets italiens. L’objectif affiché est ambitieux et, en apparence, linéaire : rationaliser, simplifier, rendre plus efficace le système du renseignement. Concrètement, cela signifie envisager l’unification des deux piliers de l’appareil informationnel national – l’AISI, chargée de la sécurité intérieure, et l’AISE, compétente pour l’étranger – et, parallèlement, intervenir sur l’un des instruments les plus délicats dont disposent les services : les interceptions préventives.

Le point de départ est politique, mais les conséquences sont institutionnelles. Le gouvernement dirigé par Giorgia Meloni avance sur une ligne qui combine exigences de sécurité, pression internationale et gestion du consensus interne. Dans ce cadre, le renseignement devient un nœud sensible : parce qu’il opère dans le secret, parce qu’il touche aux droits fondamentaux et parce que, historiquement, il constitue l’un des terrains où l’équilibre entre pouvoir exécutif, contrôle parlementaire et garanties judiciaires est le plus fragile.

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Prévenir sans juger

Les interceptions préventives ne sont pas un instrument judiciaire au sens strict. Elles ne servent pas à démontrer un délit déjà commis, mais à en prévenir un éventuel. Elles sont activées par les services pour surveiller des individus considérés comme potentiellement dangereux, surtout dans le domaine du terrorisme, et nécessitent aujourd’hui un double passage : la délégation du président du Conseil et l’autorisation du procureur général de la Cour d’appel de Rome. C’est une procédure lente, volontairement lente, pensée pour éviter les abus.

L’idée d’alléger ce mécanisme – en accélérant l’autorisation ou, dans les cas les plus extrêmes, en permettant l’activation immédiate avec un feu vert a posteriori – naît d’un constat opérationnel : les menaces contemporaines sont rapides, fluides, souvent éphémères. Un suspect peut disparaître, changer de canal, se déplacer physiquement en l’espace de quelques heures. Mais la vitesse, dans un État de droit, n’est jamais neutre.

C’est ici qu’émerge la première grande criticité. Réduire ou différer le contrôle judiciaire signifie déplacer l’axe décisionnel vers l’exécutif et vers l’appareil de sécurité. Ce n’est pas une dérive automatique, mais c’est un risque structurel. Parce qu’une fois la porte ouverte à l’exception, l’exception tend à devenir la règle. Et parce que les interceptions, plus que d’autres instruments, portent directement atteinte à la sphère privée des citoyens, même lorsque ceux-ci ne commettront jamais aucun délit.

Il existe ensuite un second niveau de problème, moins visible mais tout aussi important : la confusion des rôles. Si le renseignement peut intercepter avec des marges toujours plus larges et des contrôles atténués, la frontière entre prévention stratégique et activité de police judiciaire s’amincit. Le risque n’est pas seulement juridique, mais aussi opérationnel : chevauchements, conflits de compétence, opacité des responsabilités.

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L’hypothèse de l’unification : Une solution apparente

Parallèlement, revient périodiquement l’idée de fusionner l’AISI et l’AISE en une seule grande agence. Le raisonnement est connu : moins de duplications, davantage de partage de l’information, plus de cohérence stratégique. Mais c’est une lecture qui simplifie à l’excès une réalité complexe.

Le renseignement intérieur et le renseignement extérieur obéissent à des logiques différentes. Le premier opère dans un cadre juridique dense en garanties constitutionnelles ; le second évolue dans un espace gris, international, où les règles sont plus élastiques et souvent informelles. Les unifier signifie les contraindre à cohabiter sous une chaîne de commandement unique, avec le risque d’aplanir compétences, cultures opérationnelles et priorités.

Se pose ensuite la question du contrôle démocratique. Déjà aujourd’hui, le COPASIR exerce une surveillance difficile, inévitablement partielle, sur des budgets secrets et des activités couvertes par le secret. Une structure unifiée, plus vaste et plus puissante, rendrait ce contrôle encore plus complexe. Non par mauvaise foi, mais par asymétrie informationnelle : celui qui contrôle en sait toujours moins que celui qui opère.

Dans un contexte politique polarisé, en outre, la concentration du pouvoir informationnel peut alimenter des soupçons de politisation. Même infondés, ces soupçons érodent la confiance dans les institutions. Et un renseignement qui perd sa légitimité aux yeux de l’opinion publique devient, paradoxalement, moins efficace.

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Le risque systémique

Le fil rouge qui relie la réforme des interceptions et l’hypothèse de l’unification des services est unique : la tentation du raccourci. Rendre tout plus rapide, plus centralisé, plus « décisif ». Mais l’histoire des services secrets, en Italie comme ailleurs, enseigne que l’efficacité sans contrepoids produit des fragilités, non de la sécurité.

C’est pourquoi le débat qui s’ouvre n’est pas technique, mais profondément politique et institutionnel. Jusqu’où un État démocratique peut-il pousser ses instruments de prévention sans s’affaiblir lui-même ? Où se situe le point d’équilibre entre le secret nécessaire et le contrôle indispensable ?

Si une réforme voit le jour, et elle verra probablement le jour, le véritable banc d’essai ne sera ni la vitesse des interceptions ni l’organigramme des services. Ce sera la capacité à renforcer, parallèlement aux pouvoirs du renseignement, les garanties, les contrôles et la clarté des responsabilités. Car la sécurité n’est jamais seulement une question de moyens. C’est, avant tout, une question de confiance dans l’État qui utilise ces moyens.

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