Par Olivier d’Auzon ; Découvrez son nouvel ouvrage chez Erick Bonnier : AFRIQUE 3.0
Lorsque a été révélé la semaine dernière les grandes lignes du plan de paix de Trump pour l’Ukraine, la stupeur n’a pas seulement gagné les chancelleries occidentales.
Elle a surtout frappé Kiev, où Volodymyr Zelensky s’est soudain retrouvé face à un dilemme stratégique qui rappelle étrangement celui du maréchal Carl Mannerheim, contraint en 1944 de négocier la survie d’une Finlande exsangue.
Comme l’écrit souvent Renaud Girard, « l’Histoire n’enseigne rien, mais elle punit les ignorants ». Le président ukrainien en fait aujourd’hui l’amère expérience : accepter un compromis sous forte pression américaine, ou poursuivre une guerre dont l’épuisement industriel, humain et financier commence à fissurer le front intérieur.
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Le contenu du « plan Trump » : Un compromis imposé
Voici les points révélés par le Financial Times (FT) :
1. La souveraineté de l’Ukraine sera confirmée.
2. Un accord global de non-agression sera conclu entre la Russie, l’Ukraine et l’Europe. Toutes les ambiguïtés laissées en suspens ces trente dernières années seront considérées comme résolues.
3. Il est attendu que la Russie n’envahira pas les pays voisins et que l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN) ne s’étendra pas davantage.
4. Un dialogue sera mené entre la Russie et l’OTAN, sous la médiation des Etats-Unis, afin de résoudre toutes les questions liées à la sécurité et de créer les conditions d’une désescalade. Selon le FT, l’objectif fixé est par ailleurs de « garantir la sécurité mondiale et d’accroître les possibilités de coopération et de développement économique futur ».
5. L’Ukraine recevra des garanties de sécurité fiables.
6. Les forces armées ukrainiennes seront limitées à 600 000 militaires.
7. L’Ukraine accepte d’inscrire dans sa Constitution qu’elle ne rejoindra pas l’OTAN, et l’OTAN accepte d’inclure dans ses statuts une disposition spécifiant que l’Ukraine ne sera pas intégrée à l’avenir.
8. L’OTAN accepte de ne pas stationner de troupes en Ukraine.
9. Des avions de combat européens seront basés en Pologne.
10. Les Etats-Unis recevront une compensation pour la garantie de sécurité. Si l’Ukraine envahit la Russie, elle perdra cette garantie. Si la Russie envahit l’Ukraine, outre une réponse militaire coordonnée et décisive, toutes les sanctions mondiales seront rétablies, la reconnaissance du nouveau territoire et tous les autres avantages de cet accord seront révoqués. Si l’Ukraine lance un missile sur Moscou ou Saint-Pétersbourg sans raison valable, la garantie de sécurité sera considérée comme nulle et non avenue.
11. L’Ukraine est éligible à l’adhésion à l’Union européenne et bénéficiera d’un accès préférentiel à court terme au marché européen pendant que cette question est à l’étude.
12. Un important paquet mondial de mesures pour reconstruire l’Ukraine, incluant la création d’un fonds de développement pour l’Ukraine, la reconstruction de ses infrastructures gazières, la réhabilitation des zones touchées par la guerre, le développement de nouvelles infrastructures et la reprise de l’extraction de minéraux et de ressources naturelles, le tout accompagné d’un programme de financement spécial élaboré par la Banque mondiale.
13. La Russie sera réintégrée dans l’économie mondiale, avec des discussions prévues sur la levée des sanctions, la réintégration du G8 et la conclusion d’un accord de coopération économique à long terme avec les Etats-Unis.
14. Quelque 100 milliards de dollars d’actifs russes gelés seront investis dans les projets menés par les Etats-Unis pour reconstruire l’Ukraine et y investir, les Etats-Unis recevant 50 % des bénéfices de l’initiative.
L’Europe ajoutera 100 milliards de dollars afin d’augmenter le montant des investissements disponibles pour la reconstruction de l’Ukraine. Les fonds européens gelés seront débloqués, et le reste des fonds russes gelés sera investi dans un véhicule d’investissement américano-russe séparé.
15. Un groupe de travail conjoint américano-russe sur les questions de sécurité sera créé afin de promouvoir et de garantir le respect de toutes les dispositions du présent accord.
16. La Russie inscrira dans la loi sa politique de non-agression envers l’Europe et l’Ukraine.
17. Les Etats-Unis et la Russie conviendront de prolonger la validité des traités sur la non-prolifération et le contrôle des armes nucléaires, y compris le traité START I.
18. L’Ukraine accepte de ne pas être un Etat doté de l’arme nucléaire conformément au traité sur la non-prolifération des armes nucléaires.
19. La centrale nucléaire de Zaporijia sera mise en service sous la supervision de l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA), et l’électricité produite sera répartie à parts égales entre la Russie et l’Ukraine (50-50).
20. Les deux pays s’engagent à mettre en œuvre des programmes éducatifs dans les écoles et la société visant à promouvoir la compréhension et la tolérance mutuelle.
21. La Crimée, Louhansk et Donetsk seront des territoires reconnus, y compris par les Etats-Unis, comme de facto appartenant à la Russie. Kherson et Zaporijia seront gelées le long de la ligne de front actuelle, ce qui signifiera une reconnaissance de facto le long de cette ligne. La Russie renoncera aux autres territoires qu’elle contrôle en dehors des cinq territoires. Les forces ukrainiennes se retireront de la partie de l’oblast de Donetsk qu’elles contrôlent actuellement, qui sera ensuite utilisée pour créer une zone tampon.
22. Après avoir convenu des dispositions territoriales futures, la Fédération de Russie et l’Ukraine s’engagent à ne pas modifier ces dispositions par la force. Aucune garantie de sécurité ne s’appliquera en cas de violation de cet engagement.
23. La Russie n’empêchera pas l’Ukraine d’utiliser le Dniepr à des fins commerciales, et des accords seront conclus sur le libre transport des céréales à travers la mer Noire.
24. Un comité humanitaire sera créé pour régler les questions relatives aux échanges de prisonniers, à la restitution des corps, au retour des otages et des détenus civils, et un programme de réunification familiale sera mis en œuvre.
25. L’Ukraine organisera des élections dans cent jours.
26. Toutes les parties impliquées dans ce conflit bénéficieront d’une amnistie totale pour leurs actions pendant la guerre et s’engageront à ne faire aucune réclamation ni n’envisager aucune plainte à l’avenir.
27. Cet accord sera juridiquement contraignant. Sa mise en œuvre sera contrôlée et garantie par un « conseil de la paix », présidé par le président Donald J. Trump. Des sanctions seront imposées en cas de violation.
28. Une fois que toutes les parties auront accepté ce mémorandum, le cessez-le-feu prendra effet immédiatement après le retrait des deux parties vers les points convenus pour commencer la mise en œuvre de l’accord.
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Le dilemme de Zelensky : Mannerheim en miroir
Ce plan place Zelensky devant un choix impossible — un dilemme presque identique à celui de Mannerheim, confronté en 1944 à une Finlande encerclée et à une Europe qui ne pouvait plus voler à son secours.
Mannerheim dut renoncer à des territoires historiques pour sauver l’essentiel : l’indépendance. De même aujourd’hui, Zelensky, qui avait promis de « libérer chaque mètre carré » de l’Ukraine, se retrouve devant un arbitrage tragique :
Continuer la guerre au risque de l’effondrement interne, ou accepter un compromis territorial imposé par l’allié principal de Kiev.
Car Washington, comme souvent dans l’Histoire, se montre fidèle à sa géopolitique profonde : pragmatique, transactionnelle, centrée sur ses intérêts nationaux. Comme le note Renaud Girard, « les États-Unis n’ont pas d’amis : ils ont des partenaires utiles ».
Une Europe spectatrice et impuissante
Si ce plan devait s’imposer, ce serait également le constat d’une Europe désarmée, moralement solidaire mais militairement dépendante.
Paris et Berlin dénoncent une paix « dictée plutôt que négociée », mais ne proposent aucune alternative stratégique crédible.
Les Européens répètent que la paix ne peut être durable si l’agresseur n’est pas contraint, mais sans moyens, sans volonté unifiée, et sans budget militaire à la hauteur, leurs protestations ressemblent davantage à une posture qu’à une politique.
Vers un moment finlandais ?
Dans l’histoire contemporaine, la Finlande fut longtemps le symbole d’une neutralité imposée, certes, mais durable. L’Ukraine se trouve désormais face à un même modèle de « neutralité sous pression ». À la différence près que :
– la Russie n’est plus l’URSS ;
– l’Ukraine regarde obstinément vers l’Ouest ;
– et l’issue dépend moins de Kiev que de Washington.
Si Zelensky accepte le plan Trump, il sera accusé de capituler. S’il le refuse, il risque de perdre l’appui militaire indispensable à la survie de son pays.
Dans les deux cas, c’est l’Histoire — cette maîtresse sévère chère à Renaud Girard — qui tranchera.
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Olivier d’Auzon est consultant juriste auprès des Nations unies, de l’Union européenne et de la Banque mondiale. Il a notamment publié : Piraterie maritime d’aujourd’hui (VA Éditions), Et si l’Eurasie représentait « la nouvelle frontière » ? (VA Éditions), L’Inde face à son destin (Lavauzelle), ou encore La Revanche de Poutine (Erick Bonnier).