DÉCRYPTAGE – Libye, le président du Parlement change, mais le pouvoir reste en question
Par Giuseppe Gagliano, Président du Centro Studi Strategici Carlo De Cristoforis (Côme, Italie)
Le départ d’Aguila Saleh ouvre une partie entre autonomie parlementaire, influence des Haftar et contrôle des recettes pétrolières
Après presque douze ans, Aguila Saleh quitte la présidence de la Chambre des représentants. Le 6 octobre, à Benghazi, les députés ont élu Al-Salhin Abdulnabi al-Obeidi. La veille, 98 parlementaires avaient approuvé la rotation annuelle de la présidence. La question décisive concerne le pouvoir réel : qui décide et qui peut faire respecter les décisions.
La rotation ne renouvelle pas le mandat populaire
Le gouvernement oriental d’Osama Hammad célèbre ce changement comme une avancée institutionnelle. Pourtant, la Chambre est issue des élections de 2014. Changer son président ne revient pas à rendre aux citoyens le choix de leurs représentants. Un mandat annuel limite la durée au sommet, mais peut accroître la dépendance envers ceux qui garantissent les voix et la sécurité.
Saleh avait longtemps joué un rôle diplomatique, tout en restant l’allié de Khalifa Haftar. Son successeur appartient à la même tribu et représente Tobrouk : des éléments de continuité qui invitent à observer les rapports internes avant de proclamer une transformation du système.
Les armes derrière les procédures
Le député Abdul-Nabi Abdul-Mawla affirme que la Chambre est devenue subordonnée à Saddam Haftar. Il accuse également l’officier Osama Sharaf al-Din d’avoir pesé sur le choix du nouveau président. Ces accusations sont graves et doivent être vérifiées indépendamment ; elles ne prouvent pas, à elles seules, que chaque décision est imposée par les militaires.
Elles désignent cependant le point stratégique de la confrontation : le rapport entre autorité civile et force armée. Sur le plan militaire, remplacer le président n’ajoute ni unités, ni armements, ni capacités opérationnelles. Cela peut, en revanche, faciliter la conversion de l’influence militaire en nominations, crédits budgétaires et reconnaissance institutionnelle. Il faudra observer qui contrôle la sécurité de l’assemblée, quelles mesures sont adoptées et quelle place demeure pour la contestation.
Le pétrole paie le système
La Banque mondiale continue de désigner la dépendance aux hydrocarbures et la fragmentation politique parmi les principales vulnérabilités libyennes. En septembre, la mission des Nations unies a exprimé son inquiétude concernant l’interruption de l’oléoduc Sharara-Zawiya. La fragilité des infrastructures énergétiques est donc une question concrète, antérieure au changement parlementaire.
Contrôler un gisement, autoriser une dépense et distribuer des devises sont des pouvoirs différents. La stabilité exige que production, institutions financières et décisions politiques puissent fonctionner ensemble. Si une querelle au sommet interrompt les exportations, son coût se répercute sur les recettes publiques, les moyens disponibles pour les importations et la capacité à financer les services et les salaires.
La reconstruction exige des règles prévisibles et un contrôle des dépenses. Des accords fondés uniquement sur la répartition des commandes risquent de consolider des réseaux de dépendance. Une ville reconstruite peut coexister avec des institutions fragiles : le béton ne remplace pas la responsabilité politique.
Premier scénario : l’Est se rassemble autour des Haftar
Si la nouvelle présidence réduisait l’autonomie de la Chambre, le changement pourrait renforcer la concentration du pouvoir dans l’Est. Il en résulterait un interlocuteur plus uni dans les négociations avec Tripoli et les puissances étrangères, mais aussi un système plus dépendant des équilibres d’une famille.
Une chaîne décisionnelle concentrée pourrait accélérer les accords de sécurité, tout en devenant plus vulnérable aux rivalités internes ou aux problèmes de succession. Sur le plan économique, les investissements pourraient progresser là où les intérêts coïncident, en restant exposés aux décisions personnelles et à la faiblesse des garanties institutionnelles.
Deuxième scénario : un compromis entre dirigeants
La nouvelle présidence pourrait s’intégrer à un accord entre l’Est et l’Ouest sur les fonctions, les ressources et la sécurité. Les États-Unis ont accueilli favorablement ce changement ; la mission de l’ONU s’est déclarée prête à travailler avec la nouvelle direction et l’ensemble des députés. Ce sont des ouvertures dont les effets dépendront des négociations.
Un accord pourrait réduire le risque de blocages pétroliers et améliorer la prévisibilité des paiements. L’étape décisive consisterait à le traduire en règles communes, en contrôles et en un processus électoral crédible. Sinon, la stabilisation pourrait protéger les positions des groupes dominants, tout en laissant irrésolue la question de la représentation.
Troisième scénario : une fracture dans la fracture
Saleh et une partie des parlementaires contestent les procédures adoptées. Si ces oppositions produisaient des présidences rivales ou des décisions incompatibles, la Libye ajouterait une division interne au Parlement à la séparation entre les administrations orientale et occidentale.
Une nouvelle guerre n’en découlerait pas automatiquement. Les conflits concernant les nominations, les paiements et la validité des accords pourraient se multiplier. La pression armée sur les institutions pourrait augmenter ; les acteurs économiques demanderaient davantage de garanties, tandis que la paralysie aurait un coût même sans combats majeurs.
Les puissances étrangères et l’épreuve de la légitimité
Abdulnabi a présidé la commission d’amitié libyo-turque. C’est un canal possible avec Ankara, dont le poids devra être mesuré dans les négociations. Pour l’Italie et l’Europe, l’orientation du changement concerne la sécurité méditerranéenne, la fiabilité énergétique et les conditions de la reconstruction.
Le critère pour juger la nouvelle présidence sera donc sa capacité à rendre les décisions vérifiables, à protéger l’autonomie parlementaire et à rapprocher le renouvellement de la représentation. Si les armes continuent de fixer les limites de la politique, la rotation des présidents pourra changer les noms sans résoudre le problème de l’État.
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